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【新土地管理法新在哪?】农村“三块地”改革 备受瞩目

来源:新浪 时间:2019-09-04 17:44:14

  央视网消息:土地,是农民的命根子。我国有超过5亿的农民,土地问题事关广大农民群众切身利益和国家长治久安。党中央一直以来高度重视农村土地制度改革。不久前,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定,其中的很多突破,引发社会普遍关注。那么,新修改的《土地管理法》,将如何更好保护农民利益,助力乡村振兴,如何破除城乡一体化发展的制度性障碍?我们一起来看看。

  在8月26日闭幕的第十三届全国人大常委会第十二次会议上,关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定,获得了会议表决通过。作为国家基础性制度,农村土地制度改革关系到我国5亿多农民的切身利益。此次土地管理法修改,提出““国家实行永久基本农田保护制度”,并明确了五类应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田的耕地。此外对农用地、宅基地和集体经营性建设用地等人们俗称的农村“三块地”改革,作出了最新规定,一系列亮点备受各界瞩目。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员 王小映:土地管理法,主要是两大功能,一个就是保耕地,通过保耕地保农业粮食安全;另一个方面,土地管理法同时也为经济社会发展,提供用地保障,这就体现在土地管理法要规定政府征收土地的权利、转用土地的权利。

  征地制度改革一直以来被认为是农村土地管理领域的难点所在。我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、补偿标准低、安置途径单一等问题。新修改的《土地管理法》采用列举的方式,对于哪些是公共利益,哪些可以动用国家征收权首度作出了明确界定。在新修改的土地管理法中,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。同时明确,为了公共利益的需要,因军事和外交需要用地、政府组织实施基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、成片开发建设及法律规定可征收农民集体所有土地的其他情形等六种情形需要用地的,可征收集体土地,其目的就是为了缩小土地征收范围,防止随意盲目侵占农民的土地权益。

  自然资源部副部长 王广华:那么对于土地征收制度的改革,最核心的是要缩减征地范围,把真正的公益性的用地,通过征收的方式,从农民集体所有转化为国有,然后再提供给相关的公益事业方面进行使用。

  新修改的《土地管理法》还规定,拟申请征地的地方人民政府应当将征地的有关事项公告“至少三十日”,听取被征地的农村集体经济组织及其成员等各方面的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会的情况,修改方案。

  自然资源部副部长 王广华:如果绝大多数农民不赞成补偿方案的话,要通过听证的方式,那么在听证之后,如果群众对这个方案还是不满意的话,适当地修改安置补偿方案。那么通过法律确认的这种方式,更好地维护农民的合法权益。

  此外,在推进征地制度改革过程中,如何完善征地补偿是另一大核心问题。新修改的土地管理法明确规定,征收土地应当给予公平合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。特别是,删除了土地补偿费和安置补助费,总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍这个规定。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员 王小映:集体土地作为财产来看的话,它不只是产出会影响它的价值,实际上土地的一些区位,土地的一些供需情况,还有经济社会发展水平,都会影响土地的价值。但是我们原有土地管理法,是采用了年产值倍数法,根据耕地的年产值的一定的倍数来确定补偿标准,这样的话这样一个补偿办法的话,实际上制定出来补偿标准的话就是偏低。

  自然资源部副部长 王广华:这次在土地管理法修改当中,核心的(内容之一)就是要根据综合区片地价来确认土地补偿的标准,据征收土地所在的区位和当地的经济发展水平,以及当地的地价整体水平,充分考虑农民的合法权益,考虑集体土地所有权人的合法权益。

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